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戶籍老人超500萬 上海將率先全國培養養老護理員

來源:界面 | 2019-08-23 10:40:07
截至2018年底,上海市戶籍老年人口已達503.28萬,占戶籍總人口的34.4%(按常住人口約23.5%);80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬,占戶籍老年人口的16.2%——2019年8月22日,上海市副市長彭沉雷介紹了上海持續推進...

  圖片來源:視覺中國

截至2018年底,上海市戶籍老年人口已達503.28萬,占戶籍總人口的34.4%(按常住人口約23.5%);80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬,占戶籍老年人口的16.2%——2019年8月22日,上海市副市長彭沉雷介紹了上海持續推進“五位一體”社會養老服務體系建設有關情況。

上海的平均期望壽命已達83.63歲,位居世界前列。老年人越來越長壽,是經濟社會發展的成果;與此同時,如何讓老年人安享晚年、幸福養老,成為新挑戰、新課題。

今年3月29日,國務院辦公廳印發了關于推進養老服務發展的意見(國辦發〔2019〕5號),5月27日,上海市政府正式印發了《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》。該文件是上海市未來四年養老服務發展的行動綱領。

“如何應對上海人口深度老齡化的現狀?最大瓶頸是人的問題。”彭沉雷表示,上海將率先全國快速、規范建立養老護理員隊伍。

“人,主要是指養老護理員隊伍。養老服務是一門技術活兒,也是一項需要專業技能的工作,因此打造一支具備專業知識和技能的養老護理員隊伍至關重要。”彭沉雷坦言目前這支隊伍還比較薄弱,主要特點是“社會地位低、收入待遇低、學歷水平低,流動性高、職業風險高、年齡偏大”。加快養老護理員隊伍建設迫在眉睫,需要下大力氣去落實和推進。

他表示,未來上海將以“四個統一”推動養老護理員隊伍職業化、可持續發展。“四個統一”是指統一的綜合評價標準、統一的職業技能標準、統一的服務費用支付體系、統一的養老護理員數據庫,用“四個統一”實現從事養老服務各類人員的整合,促進職業化、可持續發展。

彭沉雷透露,人社部即將出臺“養老護理員職業技能標準”,上海將根據國家標準,從上海實際出發,逐步統一養老服務行業的培訓教材、技能等級,并且研究行業協會等組織開展技能等級認定政策,制定養老護理員職業技能等級認定的試點方案,同步完善養老護理補貼培訓的政策。“我們希望在上海能夠率先把這個職業技能標準制定出來。”

上海將出臺一個涵蓋專業技能、人文素養、學歷教育等多維度的綜合評價標準,通過該標準的綜合運用,使護理員所對應的技能水平與薪酬和職業發展前景相掛鉤。在服務費用支付體系上,上海還將把現有的不同標準進行統一,“不管護理員在哪一類養老服務機構中從事養老服務,都能得到相應統一標準的報酬。”彭沉雷解釋。

他指出,上海還將建立統一的養老護理員數據庫,將養老護理員的學歷、技能、培訓、誠信等要素綜合集中于一個系統。“通過這一系統,可以掌握養老護理員流動、晉升、聘用等信息,也便于有序管理。”

彭沉雷表示,上海將千方百計擴大養老服務員從業規模,積極推動上海的相關院校設置養老護理與服務的專業,加快人才培養。2017年,上海開放大學與上海市民政局合作,開辦上海市首個面向一線護理員的“老年服務與管理”專業大專班,非常受歡迎。“未來希望多辦類似專業,也將研究入職補貼、崗位補貼等激勵政策,吸引和留住更多養老服務人才。”

上海還將引導全社會尊重養老護理員的勞動創造。“養老護理員辛勤的勞動和付出應該得到全社會的尊重。”彭沉雷說,上海市第三社會福利院養老護理培訓員黃琴去年被評為“上海工匠”,這是全市乃至全國養老護理行業首位“工匠”,展示了對養老護理崗位精益求精的追求。

除了養老隊伍建設,在養老機構“增量”上,上海社區綜合為老服務中心要在街鎮全覆蓋的基礎上實現數量“翻番”,即不少于400家;社區老年助餐服務場所,要在現有基礎上實現總量“翻番”,達到1600家,其中社區長者食堂不少于400個。

為了讓廣大老年人就近就便吃上實惠可口的熱乎飯。從今年起,上海市每年將新增200個助餐服務場所,確保面上布點均衡;同時豐富供給形式,優化助餐配送體系,加強食品安全管理,讓有需要的老年人吃得安心、吃得健康。

在加強行業監管方面,上海市將重點打造“三大機制”。

從今年開始,上海市在全市養老機構中全面開展服務質量日常監測工作。這項監測設計了90項評價指標,將通過第三方機構進行監測,監測結果向全社會公開。

上海將加快健全養老服務標準化管理機制。彭沉雷表示,上海養老服務一直注重標準化建設,下一步,要對已有的各類養老服務標準,進一步完善和修訂。同時,加強標準的應用,實現貫標全覆蓋,從而不斷提升服務質量和水平。

上海還將加快建立以信用為核心的聯合懲戒機制。2018年,上海市出臺了養老機構失信信息歸集和使用管理辦法。彭沉雷表示,下一步要重點構建守信激勵和失信懲戒機制,建立“紅名單”和“黑名單”制度,計劃在今年的“敬老月”期間,公布一批“黑名單”,對養老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規開展金融活動等行為納入“黑名單”,并依法嚴厲查處,以后每年定期向社會公布。

為了讓社會有效投資明顯擴大,上海將大力推進公建民營。今后新增的政府投資建設或改建的養老服務設施,原則上均采取委托社會力量運營的模式,提高運行效率和服務水平。“希望各區要以更加開放的心態,推進公建民營這項工作。”彭沉雷表示。

同時,上海將支持各類主體進入養老服務市場;對民非和企業提供同等養老服務待遇不一致的政策進行調整;允許境外投資在舉辦營利性養老機構等多個方面享受境內資本同等待遇。

值得注意的是,上海力爭在長三角養老服務區域合作上實現新突破。彭沉雷表示,重點是做好江浙滬皖四地在養老服務的標準、資質、信用方面的互認互通,建立養老服務優質誠信品牌互認和推介,實現“一地認證,三地認可”,形成長三角區域協同發展的新格局。

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